Девʼятого січня на авіабазі Рамштайн у Німеччині відбудеться 25-та зустріч Контактної групи з питань оборони України, до якої долучені понад 50 країн. Це буде остання зустріч під головуванням чинної адміністрації США, і багато хто запитує – чи не стане вона останньою в історії самого формату?
Це питання кореспонденти Радіо Свобода в Брюсселі поставили 5-ом дипломатам в НАТО та кільком експертам.
Після перемоги Дональда Трампа на президентських виборах у США в деяких європейських столицях перейшли в «режим очікування» у питанні допомоги Україні, сподіваючись, що, можливо, скоро вона не знадобиться. Проте наступна зустріч «Рамштайн» має стати сигналом – допомога не зупинилась, принаймні поки що. Міністр оборони США Ллойд Остін особисто очолить засідання, щоб «підтвердити незмінну відданість США Україні», повідомили у Пентагоні.
На зустрічі складуть план обороноздатності України для підтримки створення надійних сил стримування до 2027 року, йдеться на сайті Міністерства оборони США.
«Лідерам коаліції потрібно буде схвалити дорожні карти, які сформулюють потреби та цілі українських військово-повітряних сил, бронетехніки, артилерії, розмінування, безпілотників, інтегрованої протиповітряної та протиракетної оборони, інформаційних технологій і безпеки на морі до 2027 року. Ці дорожні карти мають на меті забезпечити донорів планувати та підтримувати Україну стабільно в майбутньому», – пояснив один із чиновників Пентагону.
Очікування від зустрічі
«Я очікую практичних результатів за дуже простою логікою – якби американській адміністрації не було що запропонувати Україні, вони б не скликали «Рамштайн»», – розповіла в коментарі Радіо Свобода очільниця Місії України при НАТО Наталія Галібаренко.
«Це не тільки політичне питання для того, щоб подякувати, попрощатися з нинішньою адміністрацією. Але це також для американців питання того, що вони закривають певним чином ті домовленості, ті обіцянки, які вони надавали», – наголошує дипломатка.
Новою керівницею Місії України при НАТО президент Володимир Зеленський призначив директорку Центру «Нова Європа», позаштатну старшу аналітикиню Євразійського Центру Atlantic Council Альону Гетьманчук.
Очікується, що у засіданні у форматі «Рамштайн» візьме участь український президент, за присутності якого, зазвичай, країни посилюють свої обіцянки.
Ніхто не може передбачити, що вирішить ТрампФройденштайн
Володимиру Зеленському розповідатимуть про забезпечення України зброєю, водночас, від нього захочуть почути, як Україна вирішує питання нестачі військових на полі бою. Попросять пояснення і ситуації з навчанням українських військових за кордоном, зважаючи на розголос у західних ЗМІ проблеми з дезертирством під час тренувань у Франції, висловив припущення один із інших високопоставлених дипломатів, не уповноважений давати коментарі ЗМІ.
Загалом дискусії на засіданні будуть мати не дуже оптимістичний настрій, вважає засновник Brussels Freedom Hub, Роланд Фройденштайн.
«Атмосфера цього тижня в Рамштайні буде похмурою. Вони координуватимуть останню партію поставок зброї зі США та, можливо, деяких інших країн... Але ніхто не може передбачити, що вирішить Трамп», – каже Фройденштайн.
Майбутнє формату
Ця зустріч групи «Рамштайн» може бути останньою суто з огляду на політичну культуру у США. Так само як посли після виборів мають написати заяви на звільнення, а новий президент вирішує, кого залишити, а кого ні, так і можуть закривати ініціативи попередників, пояснив один із дипломатів.
Чи існує надійна міжнародна структура для координації допомоги та, можливо, розробки додаткової допомоги для України?Ян Лессер
Водночас, більшість співрозмовників Радіо Свобода висловили сподівання, що формат в тій чи іншій формі буде збережено, хоч і наполягли – передбачити зараз це важко.
«По суті, від Трампа залежить, продовжувати чи ні, але навіщо йому зараз викладати всі карти на стіл?» – сказав ще інший дипломат НАТО.
На думку глави брюссельського відділення Німецького фонду Маршалла Яна Лессера, з огляду на бажання США розподілити тягар допомоги Україні між союзниками, збереження «Рамштайну» мало б бути вигідним новій адміністрації.
«Незважаючи на всі занепокоєння і невизначеність щодо того, що може зробити адміністрація Трампа, залишається питання – чи існує надійна міжнародна структура для координації допомоги та, можливо, розробки додаткової допомоги для України? Я думаю, що адміністрація США та Конгрес США будуть більш готові підтримати формат», – вважає Радіо Свобода Ян Лессер.
Альтернативні моделі
Майбутнє «Рамштайну» у Брюсселі почали обговорювати ще за пів року до президентських перегонів у США.
Частину функцій вирішили передати НАТО, зокрема, щодо контролю виконання наданих країнами обіцянок щодо постачань зброї. Для цього створили місію NSATU (NATO Security Assistance and Training for Ukraine) у німецькому Вісбадені.
«Рамштайн» існує за рахунок того, що США його очолює
NSATU має конкретний перелік потреб України і функція координації допомоги там уже гарно запрацювала, стверджують дипломати. Але перебирати на себе політичну роль Альянс навряд чи буде.
«Не думаю, що ми візьмемо це на себе… Думаю, що ми будемо використовувати наші формати (зустрічі міністрів, Рада Україна-НАТО тощо), щоб виконувати роботу… «Рамштайн» існує за рахунок того, що США його очолює», – наполіг один з високопоставлених дипломатів НАТО, який не дає офіційні коментарі з цього питання, але погодився пояснити процеси.
Водночас інший дипломат вважає, що збирати політичні засідання могли б столиці почергово.
«Більшість союзників вважають, що потрібно продовжувати групу «Рамштайн». Можливо, буде встановлена якась ротаційна модель, не обов'язково під керівництвом США», – повідомив дипломат, визнаючи, що NSATU не може ухвалювати військово-політичні рішення і для цього потрібні регулярні зустрічі міністрів.
Чи має формат майбутнє без США?
«Можливо, «Рамштайн» стане Брюсселем. Але без американського внеску та політичної підтримки це буде складно, не неможливо, але складно. І це буде набагато менш ефективно без США», – вважає Роланд Фроденштайн.
Можливо, «Рамштайн» стане Брюсселем. Але це складноФроденштайн
Заснували формат саме Сполучені Штати, зібравши 26 квітня 2022 року першу «Контактну групу з питань оборони України» на базі Повітряних сил США «Рамштайн» у німецькому місті Рамштайн-Мізенбах. Саме від назви авіабази і походить неформальна назва зустрічей – «Рамштайн».
Проте ключовим тут є не місце розташування, а авторитетність США у світі.
Секретар оборони США, Ллойд Остін запросив на першу зустріч у квітні 2022 року 40 країн світу, щоб обговорити довготривалу оборонну підтримку України і відгукнулись майже всі. Згодом група розширилась до 50 держав, серед яких 30 держав НАТО, партнери з Тихоокеанського регіону (Австралія, Південна Корея, Нова Зеландія, Японія), Близького Сходу (Ізраїль, Йорданія, Катар) й Африки тощо.
«Рамштайн» був створений як формат, на чолі якого стоїть американська сторонаГалібаренко
Лідерство США підштовхує інші держави надавати допомогу, і є своєрідним «локомотивом», каже Наталія Галібаренко.
«Рамштайн» був створений як формат, на чолі якого стоїть американська сторона.
«США в НАТО – це найсильніша нація, єдина країна, яка має найбільш боєздатні збройні сили, яка найбільше вкладається в оборону», – наголошує українська дипломатка на провідній ролі Вашингтону у форматі.
Перемирʼя = кінець «Рамштайну»?
Навіть у разі досягнення перемир'я, військову допомогу Україні потрібно зберегти, як і формат «Рамштайну», наполягає Галібаренко.
«Мені здаються взагалі трохи небезпечними ці дискусії, коли деякі експерти, політологи, різні політики починають говорити про мирні переговори і наче думають, що наступного дня має припинитися військова допомога», – каже Галібаренко.
Я впевнений, що це не кінець «Рамштайну». В тій чи іншій конфігурації формат збережетьсяСпіврозмовник Радіо Свобода
Перемир'я, за її словами, все одно має підтримуватися військовою допомогою для України.
«Тому що наша сила на переговорах спирається на ці основні постулати – це Збройні сили України, які забезпечують успіх на фронті, і це військова допомога, яка надходить із Заходу», – наголошує дипломатка.
Суттєву підтримку України озброєнням назвав однією із гарантій безпеки для України у разі встановлення миру і президент Володимир Зеленський. Для країн східного флангу НАТО це так само питання їхньої безпеки.
«Я впевнений, що це не кінець «Рамштайну». В тій чи іншій конфігурації формат збережеться», – очікує співрозмовник Радіо Свобода, один із дипломатів НАТО.
Раніше один із американських посадовців повідомив, що команда президента США Байдена контактує з лідерами перехідної команди обраного президента Трампа з приводу «всіх питань, які ми вважаємо важливими» щодо України. Команда Трампа не пояснювала своє бачення формату «Рамштайн».
Форум