Народні депутати розповіли, як Офіс президента впливає на парламент

Якщо стежити за сторінками українським політиків у соціальних мережах, особливо опозиційних, то нерідко можна натрапити на пости на кшталт «в Україні хочуть знищити парламентаризм», «парламент втратив суб’єктність» або ж «президією Верховної Ради керують радники Банкової».

Що Офіс президента перевищує свої повноваження, впливаючи на рішення парламенту, вважають і понад 50 відсотків українців. Про це йдеться в опитуванні, яке провели на замовлення руху «Чесно» у грудні минулого року. Чи так це насправді?

Що кажуть депутати?

Представниця опозиційної до влади партії «ЄС» Іванна Климпуш-Цинцадзе у коментарі Радіо Свобода підтверджує: вплив Офісу президента на різні гілки влади, зокрема парламент, є серйозною проблемою. І цей вплив, каже депутатка, посилюється.

Іванна Климпуш-Цинцадзе, народна депутатка від «Європейської солідарністі»

«На жаль, на сьогодні ми бачимо ручне управління, не суб’єктність керівництва Верховної Ради України. Повне підпорядкування керівництва Верховної Ради України Банковій. І це, на жаль, покроково знищує ту вагомість балансу влади, яка притаманна демократичним країнам», – зазначає Іванна Климпуш-Цинцадзе.

Климпуш-Цинцадзе наголошує: Офіс президента здійснює ручне управління керівництвом парламенту, що проявляється, наприклад, у перешкоджанні міжнародній діяльності опозиційних політиків. Депутатка певна: це спроба тиску на обранців. І таким чином у Офісі президента хочуть виховувати лояльних до президента політиків. Окрім цього, додає вона, ініціативи опозиції дуже часто не виносять на розгляд Ради. Не звітують у парламенті і міністри під час години запитань до уряду, а це мала б бути контролююча функція Ради.

Про неформальний контроль ОП над парламентом говорять і у фракції «Голос». Народний депутат Андрій Осадчук запевняє: партії «Слуга народу», яка прийшла у Раду монобільшістю, хоч і стало важче збирати голоси, та це не завадило Офісу президента утримувати свій вплив на парламент. Адже «слугам народу», каже Осадчук, допомагають зараз доголосовувати депутати, які були представниками забороненої нині в Україні ОПЗЖ.

«Це ж геть не новина, що всі попередні інтерв'ю і погодження кадрових призначень відбуваються на вулиці Банковій. Це ні для кого не секрет. А потім вже кандидатури, які погоджені, вони з'являються у ВР. Хоча я можу підтвердити, що останні спроби призначати міністрів, вони супроводжувалися тим, що кандидати мали зустрічі з фракціями. Тобто була спроба демонструвати парламентський вплив на добір кандидатів», – зазначає народний депутат від «Голосу» Андрій Осадчук.

Про жодну керованість парламенту не йдеться, заперечують слова опозиції у владній фракції «Слуга народу». Її представник, народний депутат Микита Потураєв каже: і Офіс президента, і парламент між собою співпрацюють, щоб ухвалювати важливі рішення.

Микита Потураєв, депутат від «Слуги народу»

«Парламент субєктний. Парламент і був суб'єктний. Я, до речі, вважаю, що він додав суб’єктності, на жаль, через війну. Бо коли ми починали турборежим, ви ж пам'ятаєте, от тоді суб'єктності трошки менше було, ніж зараз. Зараз її більше. Ні, парламент точно не керований. Я чесно абсолютно вважаю ці відносини, які є у трикутнику уряд-парламент-Офіс партнерськими», – вважає Микита Потураєв.

Про що говорять експерти?

Політичний оглядач «Української правди» Роман Кравець переконаний: говорячи про керованість ВР, слід розуміти, що вказати кожному депутату, як голосувати, команда Зеленського не може. Утім, керівництво Ради, каже Кравець, таки погоджує з Офісом президента ключові рішення.

«У кожного депутата є якісь свої позиції. Все одно тобі доводиться шукати компроміси всередині парламенту. Тому сказати, що весь парламент і навіть вся фракція «Слуга народу» є керована з Офісу президента, це буде некоректно. Чи узгоджує свої позиції керівництво Верховної Ради? Чи керівництво Ради може винести якесь важливе рішення без погодження із керівництвом Офісу президента і президентом особисто часто, то це неможливо», – сказав Роман Кравець.

Законодавча і виконавча гілки влади в Україні повинні працювати самостійно, каже політична аналітикиня Вікторія Олійник. Вона додає: певні питання – таки у зоні контролю Офісу президента. Згідно із даними аналітиків, майже половина українців вважають, що Офіс президента впливає на державні органи з перевищенням своїх повноважень. Найбільшим є вплив на парламент і уряд. Окрім цього, 78% українців переконані, що співробітники та радники Офісу президента повинні подавати електронні декларації.

Такими є результати соціологічного опитування, яке провів Фонд «Демократичні ініціативи» імені Ілька Кучеріва спільно із соціологічною службою Центру Разумкова на замовлення руху «Чесно» з 8 по 15 грудня 2023 року.

«Ми розуміємо, що навіть під час війни держава має працювати так, як це закладено документами, як це розподілено повноваженнями. І якщо один орган буде переймати на себе все більше і більше невластивих йому раніше повноважень, то і механізмів контролю за такою діяльністю у нас не прописано. Ми розуміємо: якщо такого обов'язку не було, значить і відповідальності за порушення у роботі з таким обов'язком не буде. Більше того, найчастіше на це впливають люди, які взагалі є дуже закритими і невідомими суспільству. Якщо ми говоримо про народних депутатів, ви точно знаєте хто ці люди, ви знаєте їхню біографію і декларацію. Але у ОП працюють не такі персонажі. Тобто якщо це вплив людей, про які нічого не знає суспільство, то, звісно, це викликає певні підозри і несе за собою ризики. Тому що ці люди не будуть нести жодної відповідальності у разі якихось проблем», – каже парламентська аналітикиня руху «Чесно» Вікторія Олійник.

Цього року в Україні, згідно з планом, повинні були б відбутися парламентські вибори. Утім, в умовах воєнного стану це суперечить Конституції. Тож, навіть попри натяки партнерів України, що вибори потрібні, українська влада таку ідею офіційно відкидає. Відтак невідомо, як довго український парламент працюватиме у такому складі, як зараз.