Велике будівництво проти коронавірусу. Чому гроші з фонду боротьби з COVID-19 передали на зведення доріг?

18 червня Верховна Рада України ухвалила у другому читанні та в цілому законопроект №3509, який передбачає, зокрема, перерозподіл грошей із Фонду боротьби з COVID-19 на ремонт і будівництво доріг та інших об’єктів інфраструктури.

Для фінансування заходів щодо боротьби з коронавірусом уряд створив окремий фонд розміром у майже 65 мільярдів гривень. Фонд боротьби з COVID-19 наповнювався шляхом урізання видатків на інші сфери. Найбільше «порізали» фінансування освітніх, культурних та спортивних проектів. Частину фінансування також забрали з фонду регіонального розвитку, фонду енергоефективності, Верховного та Конституційного судів тощо.

На початку червня стало відомо, що з «ковідного» фонду витратили близько 30 мільярдів гривень, тобто – менше половини. Решту – а це 35 мільярдів – спрямували на так зване велике будівництво доріг та інших об’єктів інфраструктури.

Куди витрачають гроші з фонду по боротьбі з коронавірусом?

В умовах, коли кількість хворих в Україні щоденно зростає, а чиновники та медики попереджають про неминучість другої хвилі пандемії, виникає запитання: навіщо гроші, котрі призначалися спеціально для боротьби з COVID-19 передали на зведення доріг і як велике будівництво врятує українців від коронавірусу?

Народний депутат від «Слуги народу», член комітету Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики – Андрій Мотовиловець – пояснює, що на будівництво доріг пішли гроші «Нафтогазу», котрі планували витратити на дороги від самого початку, однак не зробили цього вчасно через епідемію коронавірусу.

На початку травня прем'єр-міністр України Денис Шмигаль заявив, що «Нафтогаз України» за підсумками своєї діяльності у 2019 році спрямує до державного бюджету дивіденди на суму 39,7 мільярда гривень, більша частина яких піде на будівництво доріг і реконструкцію приймальних відділень лікарень та наповнення їх сучасним обладнанням. Мовляв, «найбільша державна компанія повинна працювати на людей».

«А коли ми побачили що у нас пандемія, ми дійсно всі сили кинули щоб формувати цей фонд (для боротьби з COVID-19 – ред). Багато міністерств лишилися без коштів. Великі компанії вклалися у цей фонд. Від самого початку гроші «Нафтогазу» повинні були бути спрямовані на дороги, і ми продовжили цю логіку, коли побачили порядок використання коштів з «фонду коронавірусу». Це кошти, які вже відразу будуть у роботі», – сказав Мотовиловець у прямому ефірі Радіо Свобода.

Нова амбулаторія, завершення будівництва. Село Велика Круча Полтавської області

Як ідеться у пояснювальній записці до законопроєкту №3509, перерозподіл коштів із «ковідного» фонду на дороги буде сприяти поліпшенню транспортної доступності регіонів країни, дозволить створити близько 12 600 нових робочих місць у дорожній галузі і ще близько 50 400 робочих місць у суміжних сферах.

Мотовиловець додає, що крім фінансування зведення доріг, закон передбачає виділення грошей на будівництво медичних установ: приймальні відділення лікарень, відділення екстреної медичної допомоги, абмулаторії тощо, а також – наповнення цих установ обладнанням.

«Велике будівництво – це також про допомогу бізнесу. Нам треба будувати, використовувати українські матеріали для будівництва доріг, і ми маємо надію, що пандемія закінчиться і в нас в країні будуть дороги. Це саме для бізнесу і зроблено», – сказав Мотовиловець в ефірі програми Свобода Live.

Читайте також: «Велике будівництво» Зеленського: урядова програма чи медійна кампанія?

Коли держава остаточно закриє потреби лікарів та лікарень, тоді можна спрямувати гроші і на дороги, переконаний міський голова Львова Андрій Садовий.

«На мою думку, перше що треба зробити, це дати 300 % доплат усім медикам України. Ми не можемо ділити лікарні на ті, які приймають хворих на COVID-19, і які не приймають. Приклад: станція швидкої допомоги. Привозять людину, яка має інсульт чи інфаркт, а потім виявляється, що в неї є коронавірус. Куди ви її повезете? В інфекційну лікарню? Хто її там буде лікувати? ЇЇ лікують в лікарні швидкої допомоги. Сьогодні кожна лікарня має мати відділення для хворих на COVID-19 і всі ці медики мають мати 300% премії. Якщо цього немає, а ми говоримо «давайте кошти на дороги – це неправильно», – заявив Садовий у прямому ефірі Радіо Свобода.

І хоча сама ідея будівництва доріг достойна уваги, фінансування такого будівництва з COVID-фонду має низку важливих помилок. Зокрема, напрямки використання коштів із цього фонду, з самого початку, мали б бути використані на боротьбу з коронавірусом та наслідками. Про це повідомляє Центр аналізу публічних фінансів Київської школи економіки у своєму телеграм-каналі.

«Малоймовірно, що коронавірус руйнує дороги. До того ж навряд чи завданням бюджету має бути збільшення прибутку дорожніх підприємств. Адже виходить, що держбюджет змушує всіх платників податків цілеспрямовано платити за збільшення прибутку окремих суб’єктів господарювання. Крім того у складі бюджету для таких цілей вже є і спеціально створений дорожній фонд, і пряме фінансування бюджету «Укравтодору», і якщо в Уряду є бажання збільшити фінансування доріг – було б доречно робити це саме через «профільні» інструменти», – заявляють у КШЕ.

Фонд боротьби з COVID-19 – це така собі «збірна солянка». У бюджетному законодавстві це називається «нерозподілені видатки» – пояснює Дарина Марчак, керівниця Центру аналізу публічних фінансів та публічного управління Киівської Школи Економіки.

«Уряду дали майже 65 мільярдів гривень і сказали, «ти реагуй так, як ти вважаєш за потрібне». Коли парламентарі приймали зміни до закону у квітні 2020 року і створювали цей фонд, то вони говорили, що є досить обмежена кількість напрямків, на які можна було витратити ці кошти, і от нещодавно до цих напрямків вони додали можливість витрачати ці гроші на будівництво доріг. Але тут важливо розуміти, що Україна вперше стикнулася з ситуацією, коли вся економіка на два місяці була закрита і в такій ситуації підрахувати дуже швидко, які галузі і в якій кількості зазнають найбільшого впливу, було достатньо важко», – розповіла Марчак у прямому ефірі Радіо Свобода.