Могли выйти на границу 1 сентября: как семь лет назад подписывали «Минск-1» и чем он помог

5 сентября 2014-го в Минске подписали первые мирные соглашения с Россией о Донбассе – они закрепили линию разграничения, ограничив и подконтрольные Кремлю формирования, и Украину в продвижении в какую-либо сторону. Россия, впрочем, уже через три 4 месяца забрала Дебальцево; ВСУ в последующие годы проводили незначительные маневры в пределах отдельных сел, но их продвижение не превышало пары километров. В документе не упомянули причину войны – вооруженную агрессию России, хотя стороной подписания была именно эта страна.

Семь лет спустя Владимир Зеленский предложил США присоединиться к переговорам об урегулировании, хотя желание создать новый формат с Америкой и Британией высказывал еще во время своей предвыборной кампании.

Документ с длинным названием «Протокол по итогам консультаций Трехсторонней контактной группы относительно совместных шагов, направленных на имплементацию Мирного плана Президента Украины П. Порошенко и инициатив Президента России В. Путина» подписали 5 сентября 2014 года в Минске участники ТКГ:

• представитель ОБСЕ Хайди Тальявини,
• второй президент Украины Леонид Кучма,
• посол России в Украине Михаил Зурабов.

Несколькими пробелами ниже безо всяких должностей напечатали фамилии и подписи тогдашних главарей группировок «ЛДНР» Александра Захарченко и Игоря Плотницкого.

Предыстория: первая встреча России и Украины в Минске

Накануне, 25 августа, в Минске пожали руки и провели переговоры президенты Украины и России Петр Порошенко и Владимир Путин. В это время под городом Иловайском на Донбассе разворачивалась драма, которая завершится 28-29 августа расстрелом военных в зеленом коридоре, гарантированном им российским командованием.

Российский президент, несмотря на многочисленные доказательства российского военного присутствия в Украине, заявил, что его страна не имеет никакого отношения к боевым действиям на Донбассе.

«Мы, Россия, мы не можем говорить о каких-то условиях прекращения огня, о возможных договоренностях между Киевом, Донецком и Луганском. Это не наше дело. Это внутреннее дело самой Украины. Мы можем только способствовать тому, чтобы создать обстановку доверия».

ДИВІТЬСЯ ТАКОЖ:

Як Росія воює на Донбасі: 30 головних розслідувань (рос.)

На самом деле регулярные российские подразделения прервали спешное контрнаступление украинской армии, которое продолжалось с июня по август. Один за одним освобождали города города, площадь оккупированной территории планомерно таяла на карте. После прорыва армии России на Новоазовск на карте появилась новая неподконтрольная полоса совершенно в другом месте, на юге Донецкой области. Украина потеряла часть азовского побережья.

Народный депутат Ирина Геращенко вспоминает, что во время переговоров президентов членам украинской делегации звонили военные и говорили, что в Иловайске россияне расстреливают украинских военных. Петр Порошенко требовал предоставить коридор для выхода, и Кремль, делится Геращенко, дал такое обещание. Но не сдержал: официально в Иловайске считают погибшими 366 добровольцев, еще 158 имеют статус пропавших без вести.

ДИВІТЬСЯ ТАКОЖ:

Іловайськ. Хроніка оточення

Ситуация на фронте

До 20-х чисел августа 2014 года ситуация на фронте развивалась по планам Генштаба: Украина хотела разъединить Донецк и Луганск, заблокировать их и взять под контроль без уличных боев, чтобы избежать больших потерь, вспоминает военный эксперт Михаил Жирохов.

Жирохов прогнозирует: без российского вмешательства к 1 сентября украинские войска взяли бы под контроль границу с Россией, а Донецк и Луганск находились бы в осаде.

«От 10 до 14 дней без поддержки России, без боеприпасов они были бы просто вынуждены сдаться на тех или иных условиях: но условия диктовались бы Киевом», – утверждает военный эксперт.

Российские кураторы группировок «ЛДНР» поняли: если Донецк или Луганск вернутся под контроль Киева, то вооруженное сопротивление закончится и проект «Новороссия» потерпит крах. Поэтому в середине августа из России отправился первый гуманитарный конвой. Британские журналисты, которые следили за этим конвоем, сообщили также о колонне БТРов, которая 14 августа заехала из России в Украину. Михаил Жирохов говорит, что на тот момент в Луганске практически не было участников группировки «ЛНР»: оставался один батальон «Заря» Плотницкого.

«В этот момент принимается решение россиянами о том, что будет деблокирование Донецка и Луганска силами вооруженных сил России. 23 августа началось полномасштабное вторжение российских батальонно-тактических групп», – сообщил нам Михаил Жирохов.

Сначала россияне разблокировали Луганск, а потом нанесли удары по Приазовью: по направлению Новоазовска и Иловайска.

ДИВІТЬСЯ ТАКОЖ:

Їм здалися у полон танкісти із Росії: батальйон спецпризначення «Донбас» відзначає семиріччя (рос.)

«После того, как россияне начали наступать, – фактически, фронт посыпался. Началось массовое дезертирство: только в одной 51-й бригаде за неделю дезертировали 1200 человек, – Вспоминает эксперт и добавляет: – И для того, чтобы как-то остановить этот российский каток, Муженко был вынужден провести рейд».

К концу августа Кремль взял под контроль аэропорт Луганска и поселки в округе, Иловайск, Старобешево, Тельманово и другие населенные пункты. Но, отмечает эксперт, тогда войскам России не удалось захватить ни Дебальцево, ни Донецкий аэропорт.

Под чем подписались в Минске

В такой непростой для Украины военной обстановке подписали протокол из 12 пунктов.

Первые два касаются прекращения огня и его верификации представителями ОБСЕ.

Третий пункт – принятие закона об особом статусе.

После этого речь идет о мониторинге российско-украинской границы со стороны ОБСЕ и создании зон безопасности в приграничных районах Украины и России.

Пятый пункт – освобождение заложников и удерживаемых лиц. Шестой - о непреследование лиц, связанных с событиями в ОРДЛО.

В девятом пункте протокола говорится о досрочных местных выборах, а в одиннадцатом – о выводе незаконных вооруженных формирований, военной техники, боевиков и наемников с территории Украины. В двух последних пунктах идет речь о принятии программы экономического восстановления Донбасса и гарантиях безопасности для участников переговоров.

ДИВІТЬСЯ ТАКОЖ:

Підписання Мінських угод: пастка для України чи механізм стримування Росії?

Перемирие и санкции

Подписание минского протокола Петр Порошенко прокомментировал в тот же день в Ньюпорте, во время саммита НАТО. Пятый президент Украины сообщил, что дал указание армии соблюдать перемирие и подчеркнул: теперь прекращение огня – это совместная ответственность Порошенко и Путина.

«Очень важно, чтобы это перемирие длилось долго. Это даст нам возможность продолжить политический диалог, который принесет мир и стабильность на Донбасс… Мы готовы обеспечить значительные шаги, которые будут включать децентрализацию власти, особый статус отдельных регионов Донецкой и Луганской областей касательно их экономической свободы, гарантию свободного использования любых языков на той территории, а также культурных традиций. А также это будет включать амнистию. То есть, все, что есть в моем мирном плане», – уточнил Порошенко.

Через месяц после подписания Петр Порошенко обратится к народу. Он назовет выгоды от подписания минского протокола: «Мы смогли остановить по всему фронту наступление врага. При чем, не наемников, не боевиков, террористов, а хорошо вышколенные подразделения регулярной армии соседнего государства». Также Порошенко отметит достижение режима прекращения огня, освобождение почти полутора тысяч заложников группировок «ЛДНР», ротацию военных и ремонт техники, строительство линий обороны, нормализацию жизни в освобожденных городах Донбасса.

А еще через год после подписания в комментарии «5 каналу» позитивно оценил договоренности Виктор Муженко, тогдашний начальник генштаба: «Это предоставило нам возможность создать мощные вооруженные силы, которые на сегодняшний день в состоянии реагировать на все те угрозы в военной сфере, которые существуют для Украины. И это, наверное, было главным: потому что на 5 сентября (2014 года – ред.) сложилась такая ситуация, что у нас практически уже не было резервов».

Ирина Геращенко также отметит 5 сентября 2019 года: «Ключевое – минские соглашения привязаны к санкциям. И все эти годы нам удавалось держать антипутинскую коалицию в мире, ослабляя Россию экономически. Каждый рубль, который РФ потеряла из-за санкций – это рубль, который не пошел на финансирование войны».

Кстати, и привязке антироссийских санкций к минским договренностям в 2018 году говорила и представитель ЕС Федерика Могерини.

«Санкции против России четко привязаны к полной имплементации Минских соглашений. Мы обсудили ситуацию на Донбассе и неизменную поддержку со стороны ЕС. Мы продолжаем совместную работу, чтобы достичь полной имплементации Минских соглашений», – цитирует Могерини «Европейская правда».

Договоренности родились мертвыми – евродепутат

Но не все в Европе поддерживают Минские договоренности. Например, депутат Европарламента Яромир Штетина в интервью «Новостям Донбасса» назвал их «мертворожденными».

«Они (минские договоренности – ред.) родились мертвыми. Потому что Европа почему-то верит, что Москва может сдержать слово, но она просто этого никогда не сделает. Я уже два года в Европарламенте говорю, что надо помочь Украине по-другому: поставками оружия, амуниции, чтобы она могла свою оборону держать против агрессора», – отметил евродепутат.

Войну закончит признание роли России и вывод ее войск – Кучеренко

Нельзя считать, что минский протокол может прекратить войну и помочь освободить территории. Ведь текст этого документа противоречит военной и политической реальности, которая на то время сложилась на Донбассе. После российского вторжения, после трагедии в Иловайске было очевидно, что против Украины воюют не какие-то псевдо-республики, или некий «народ Донбасса», – речь идет о войне с Россией. Об этом Радио Донбасс.Реалии рассказала политический аналитик Мария Кучеренко.

«Стороны военного противостояния определены в протоколе абсолютно некорректно. То есть, речь шла об отдельных районах Донецкой и Луганской областей. Речь надо было вести о России. Очевидно, что никакие политические уступки лидерам псевдо-республик, которые не являются самостоятельными фигурами, – не могут разрешить этот конфликт. Разрешением конфликта может стать только принуждение России признать ее истинную роль в конфликте и вывод всех российских оккупационных сил и администраций с территории Украины»

Аналитик убеждена: ситуация была проигрышной и для России, и для Украины. Россия проиграла и политически, и экономически из-за санкций. А Украина совершила ошибку, как говорит Мария Кучеренко, вынужденно, под дулом автомата. С другой стороны, говорит аналитик, очевидно, что Украина несла в то время потери, и надо было добиться прекращения огня. Кроме того, неизвестно, какие угрозы высказывала Россия во время закрытых переговоров.

Но текст есть и с ним можно работать, например, в частях отвода войск, верификации режима прекращения огня сотрудниками ОБСЕ. Кроме того, считает Мария Кучеренко, Украина должна настаивать на пересмотре отдельных определений и формулировок минских договоренностей.

Также аналитик считает продуктивным привлечение США к консультациям с Украиной по урегулированию ситуации на Донбассе. Для этого Украина должна предоставить Америке свой путь решения конфликта и роль США в этом решении. Но сейчас, говорит Мария Кучеренко, такого решения у украинских властей пока нет.

А через две недели после подписания протокола в Минске утвердили еще один документ – «Меморандум об исполнении положений протокола…». Кроме запрета на использование боевой авиации и отвода тяжелых вооружений третьим пунктом этот меморандум утвердил линию соприкосновения на Донбассе.

ОСТАННІЙ ВИПУСК РАДІО ДОНБАС.РЕАЛІЇ:

Ми працюємо по обидва боки лінії розмежування. Якщо ви живете в ОРДЛО і хочете поділитися своєю історією – пишіть нам на пошту Donbas_Radio@rferl.org, у фейсбук чи телефонуйте на автовідповідач 0800300403 (безкоштовно). Ваше ім'я не буде розкрите. Матеріал опубліковано мовою оригіналу